湖北省人民政府辦公廳文件

鄂政辦發〔2005〕109號

 省人民政府辦公廳轉發省國資委等部門
關于加強企業國有產權進場交易監管工作

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
  省國資委、省監察廳、省財政廳、省工商局《關于加強企業國有產權進場交易監管工作的若干意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○五年十一月二日

關于加強企業國有產權進場交易
監管工作的若干意見

省國資委  省監察廳  省財政廳  省工商局
(二○○五年八月十八日)
   

  為進一步規范企業國有產權交易行為，加強企業國有產權“進場交易”的監督管理，防止企業國有資產流失，根據國家和省有關規定，結合我省實際情況，現提出如下意見：
   
  一、加強企業產權交易市場監管，嚴格實行企業國有產權“進場交易”制度。企業國有產權“進場交易”是加強企業國有產權轉讓監管的重要措施，選擇確定符合條件的產權交易機構是保障企業國有產權交易規范進行的重要前提。省國資委是全省產權交易機構監督管理的主管部門，負責選擇確定全省企業國有產權交易機構，并對其從事的產權交易活動進行監督管理。企業國有產權轉讓和重大資產處置，必須按照先審批后轉讓的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行。各級國有資產監督管理機構和財政部門要按照本級政府確定的管理范圍，認真履行監管職責，在審批國有獨資、國有控股、國有參股企業轉讓國有產權、出售處置實物資產時，必須明確要求轉讓方“進場交易”。有關監管機構在審批集體企業轉讓產權、處置實物資產時可參照上述辦法執行。
  
  二、規范操作，努力構建公開、公平、公正、高效的交易平臺。產權交易機構在受理企業國有產權交易委托時，應要求交易主體(轉讓方和受讓方)按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國務院國資委、財政部令第3號) 的規定提交文件資料，并進行認真審查。文件資料齊全并符合規定的，要遵循委托申請、登記掛牌、洽談與選擇交易方式、成交簽約、結算交割、成交鑒證等程序規范操作。產權轉讓信息公告期不得少于20個工作日。各產權交易定點機構要加強軟硬件建設，提高從業人員業務素質，提升信息網絡平臺功能，拓寬信息覆蓋面，提高交易效率。要充分發揮產權交易市場發現價值、決定價格的功能，使國有產權實現價值最大化，努力為企業國有產權有序流動構建一個公開、公平、公正、高效的交易平臺。
  
  三、嚴格企業產權變動登記制度。各級國有資產監督管理機構對申請國有產權轉讓變動登記的，應要求企業提交產權交易機構出具的《產權交易鑒證書》、產權轉讓收入的銀行進帳單（分期付款的，未付清的余款應當提供合法擔保）才能辦理產權變動登記手續。凡場外交易或產權受讓方未全額支付產權轉讓款又未提供合法擔保的，不得辦理產權變動登記手續。

  四、嚴格工商登記審核制度。各級工商行政管理機關在受理企業法人、自然人因收購或轉讓企業國有產權而注冊、變更工商登記申請時，除要求企業依法提交變更登記所需的材料外，對依照《企業法》登記的國有企業和依照《公司法》登記的國有獨資公司，必須提交國有資產監督管理機構出具的轉讓批準文件和《企業國有資產產權變動登記表》；對國有控股、參股企業轉讓國有股權的，必須提交符合《公司法》規定的股東大會決議等材料。不能提交上述文件資料的，不得辦理注冊、工商變更登記手續。

  五、嚴肅查處企業國有產權交易中的違法違規行為。各級監察部門要加大對企業國有產權“進場交易”情況的稽查力度，對國有產權交易主體、交易機構和相關職能部門及其有關人員違反《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《湖北省國有資產產權交易管理暫行辦法(修訂)》（省政府令第240號）的行為，要按照《省紀委、省監察廳關于違反國有集體產權交易法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》（鄂紀發[2004]7號），追究相關責任人的責任，情節嚴重的，給予紀律處分；造成國有資產損失或流失的，應當負賠償責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

  各級國有資產監督管理機構要按照省政府令第240號的規定，切實履行監管職責，會同有關部門加強對本地國有產權交易市場的監管。對國有產權交易主體在場外交易國有產權的，一經發現，國有資產監督管理機構或國有產權交易相關批準機構應當立即要求轉讓方終止產權交易活動；已完成交易的，國有資產監督管理機構不得辦理產權變動登記，工商行政管理部門不得辦理工商變更登記手續。必要時，國有資產監督管理機構應及時協調工商行政管理部門依法向人民法院提出訴訟，確認產權交易行為無效。對社會中介機構在企業國有產權轉讓的審計、評估和法律服務中違規執業的，由國有資產監督管理機構將有關情況通報其行業主管機關，建議給予相應處罰，并可不再委托其進行企業國有產權轉讓的相關業務。

  為更好地打擊轉移、隱藏、低估國有資產、虛列債務、場外交易等違法違紀行為，保護國有資產的安全與完整，省國資委、省監察廳、省財政廳應建立國有資產流失舉報獎勵制度，依靠群眾監督，強化紀律約束。

  六、建立工作協調機制。產權交易工作涉及面廣，政策性強，情況復雜。各級國資、財政、監察、工商等部門要從實施“三個一批”戰略、促進企業國有產權合理流動、推動國有經濟布局和結構戰略性調整的高度，加強部門協作，建立聯席會議制度，定期研究和處理國有產權交易中的相關問題，積極支持國有企業的改革、改制和重組。對申請人材料齊備、符合規定的國有產權流動，國有資產監督管理機構要在規定的時限內辦理產權變動登記，工商部門及時依法核準登記。